[摘要] 2017年以来，为彻底消除公共安全隐患、提升人居环境、节约集约利用土地，有效解决无房户、危房户住房问题，一场涉及1008个自然村、5.62万户危旧房的治理工作在东阳市拉开序幕。
2017年以来，为彻底消除公共安全隐患、提升人居环境、节约集约利用土地，有效解决无房户、危房户住房问题，一场涉及1008个自然村、5.62万户危旧房的治理工作在东阳市拉开序幕。
截至目前，东阳已鉴定城乡危旧房“解危”工作全面完成。累计拆除危旧房48585户、拆除危旧房建筑占地面积330余万平方米，拆除率达95.2%，盘活存量土地近万亩。
一块块“伤疤”被抚平，一个个美丽乡村建设项目如雨后春笋般冒出，在建房土地指标零增长的基础上，在“建设规模零增长”的基础上，5万余户符合建房政策的拆后安置户及多年未解决住房问题的危房、无房户将住上期盼已久的新房，“中国建筑之乡”日新月异。东阳市副市长楼国民将这项事关民生大计的重点工作总结为6个“拆出”：拆出安全、拆出环境、拆出空间、拆出和谐、拆出发展、拆出美丽，拆是危旧房治理的核心。
对新房的渴望
绿水青山中的“棚户区”，这曾是巍山镇上卜宅村排塘自然村村民曾用来自嘲的“俗语”。清溪、群峰环抱中的排塘自然村仅141户农户，却“藏”着67户危房户和13户违建户，村居环境的脏乱差让排塘自然村长期在美丽乡村考核中“垫底”。如今，低矮杂乱的危旧房被拆除，一排排整齐划一的新房在规划区内拔地而起，道路绿化、管线埋地、生态农业......一项项规划跃然纸上。
千年古镇巍山地处东阳东北，自古就是东阳北部乡镇的经济、文化中心。巍山镇每年改造、建房需求达200余户，而七山二水一分田的东阳建房土地指标稀缺，每年分到镇里的建房指标30亩，只能供90余户居民建房。巍山镇无房、缺房户达1500户以上，许多村民的老房一住就是四五十年，加上“人走屋空”“建新不拆旧”等现象普遍存在，导致危房林立、村居环境难以改善。
去年东阳危旧房治理工作开展以来，巍山镇排查出C、D级危房4400余户，镇委书记申屠顺达一次次来到的这些村庄，上门入户向群众征询意见，寻找一条突围之路。旧时人文荟萃、富庶一时的巍山镇如今遭遇发展困境：百姓蜗居一隅，违法加层、占田占路建房屡禁不止，基础设施得不到改善，浙中千年名镇黯然失色。
这是所有东阳人所面临的困境。量大面广的城乡危旧房涉及18个镇乡街道的1008个自然村，东阳全市77%以上的村不同程度地存在大量的危旧房。由于建房时期技术标准偏低，设计施工水平不高，历经自然灾害侵蚀等原因，且长期疏于管理，年久失修，这些危旧房俨然成为严重的安全隐患。
2017年以来，东阳市委、市政府深入贯彻省委省政府的“治危拆违”决策部署，将危旧房治理改造作为转型升级全局的重要落子。市委书记黄敏一次次到基层调研，深深地意识到，“这是阻碍东阳发展的痼疾，已到必须根除之时”。
下方根治顽疾
要治病，先下方。既已知“建新不拆旧”和建房土地指标不足成为危旧房的两大“病因”，对症下方势在必行。
1月25日，寒风夹杂着小雨，上卜宅村排塘自然村却是一番火热景象，67户危房户的新房正在加班加点地建造中。村支书蔡玉荣在施工现场忙得脚不沾地，“27户已结顶，剩余的我们争取今年完成建造，让大伙尽早住新房。”
曾经的排塘自然村缺少规划，村民建房选址“随意”，导致房前屋后大量土地浪费。一方面是土地浪费，一方面是土地指标短缺，全村共20户缺房、无房户。
2017年初，东阳召开治危拆违誓师大会，全市3.5万名党员干部参加会议，该市出台《关于加快推进城乡危旧房治理改造的实施意见》，全面推进危旧房治理改造。排塘自然党员干部不分黑夜白天、晴天雨天上门和村民拉家常，掏心窝子，做通了全村危房户的工作。所有涉及安全隐患以及“应拆未拆”的危旧房全部拆除到位。
危旧房拆除后，排塘自然村在村东、村中、村西划出三片建房区，每户符合政策规定的建房户得到每平米300元的补偿款。“房子前后间距统一定为6米，原来3幢房屋占用的建设用地现在可以安置6幢住房。所有房屋高度宽度、外立面也进行统一。”蔡玉荣告诉记者，通过拆除“应拆未拆”的危旧房、货币收购无人居住危房以及统一规划建房，排塘自然村腾出了大片建设用地，1年时间解决了10多年未解决的住房问题。
村民吴一明每天都到会工地看看正在建设中的新房，心中的期待与日俱增：“老房是50年代建的，房梁已摇摇晃晃，每次刮台风都提心吊胆，现在好了，终于要搬进新房了。”
2017年以来，东阳设立宅基地审核组、规划及建筑设计组、统一建设指导组等12个专项工作组，深入开展危旧房治理各项工作。通过危旧房拆除、统一规划建房、集聚区公寓高层安置等方式，盘活存量土地近万亩。为了尽快实现更多无房户、缺房户的“安居梦”，东阳采取分类安置，截至目前东阳已安排宅基地6567户。并在城区上卢、横店、南马、巍山建设四个农房集聚区进行集聚安置，可用于安置的住宅建设面积56.75万m²，目前已有10211户农户申请集聚。
建房建进心里
农村危房改造是一项民生工程更是良心工程，如何把住质量关，让群众住上放心房？东阳在拆后重建上创新建设载体，探索了统一建设的新模式：各村在村两委的牵头下成立由村民、党员代表、村两委代表共同组成建房互助小组，让建房农户省心、省时、省钱。
小雨微蒙，远处薄雾笼盖山野，近则屋檐滴水成线，风光秀丽的程店村如今已成为远近闻名的景区。而就在半年前，程店村还留有危旧房94户，严重影响村容村貌且存在重大安全隐患。程店村借着“治危拆违”的东风，将占地7100余平方米的94户危旧房全部拆除，其中43户重建户于日前统一建设开工。
为了保证公开透明，让建房户得到实实在在的实惠，程店村成立采购组、互助组、施工监督组和财务组，让村民代表、党员代表、村两委干部共同参与建房工作。“统一建房最明显的好处是人工、材料费用下降了，平均每户可剩下2万元。另外，建房户不用再为建房操心劳累，由工作组打包负责。”财务组党员代表徐国中介绍，该村建房农户预先缴纳25万元建设款，待竣工验收通过后缴纳剩余款项，由互助组进行房屋统一分配，这一切都在阳光下运行，接受村民监督。针对获得赔偿款后仍建不起新房的困难户，程店村还利用闲置土地建了13间住房，供6户村民居住。
“减”的是羁绊，“增”的是坦途，环境改善后的程店村成了企业眼中的“香饽饽”。如今，程店村与横店集团签下合约，将共同对村西边的坡地进行开发利用，建设成横店集团重要的外景拍摄基地之一。此外，北卡农业有限公司与程店村合作在环村的500亩土地上种下了成片的油菜花，今年春天将迸发出盎然生机。“治危拆违守护的是安全，维护的是公平正义，优化的是环境，拓展的是发展空间，倒逼的是产业转型。一切都要围绕安居、宜居、发展。”申屠顺达说。
党的十九大报告提出,实施乡村振兴战略,并提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。市委副书记、市长姚激扬表示，东阳将危旧房治理改造同环境有机更新、产业结构调整、美丽乡村建设相结合，利用外地专家和本土人才优势，综合考虑环境、立面、绿化、路网等配套设施以及新村与老村的协调关系，将每个村作为整体来设计打造。
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