[摘要] 11月26日，国土资源部副部长胡存智表示，将尽快启动《不动产统一登记条例》的起草。这意味着多年来徘徊不前的不动产统一登记制度终于有了突破性进展。几十年来，我国土地和房屋由不同部门登记发证的时代即将终结。
11月26日，国土资源部副部长胡存智表示，将尽快启动《不动产统一登记条例》的起草。这意味着多年来徘徊不前的不动产统一登记制度终于有了突破性进展。几十年来，我国土地和房屋由不同部门登记发证的时代即将终结。
多年来，由哪个部门来进行不动产统一登记一直存有争议，房地产管理部门和土地管理部门都想获得这个权限。业内人士指出，将不动产登记统一到一个部门是我国不动产登记制度的重大突破。实现不动产统一登记，确认不动产的产权归属，是市场经济的基础制度之一，对建设现代市场体系，保护公民合法财产权，提高政府治理效率，建立统一的不动产信息查询系统，意义重大。
今年3月26日，国务院办公厅发布的包括72项改革方案、提出明确时间表的《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》中要求，国土资源部、住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)会同国务院法制办、国家税务总局等有关部门负责起草《不动产统一登记条例》（以下简称《条例》），2014年6月底之前将出台这部行政法规。
如何统一不动产登记机构？
人大代表、中国社会科学院法学所民法室主任孙宪忠曾经参与过《物权法》的起草，据他介绍，我国目前执行不动产登记的部门至少有6个，住房和城乡建设部门负责城市房屋所有权登记；国土资源部门负责集体土地所有权、国有土地使用权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记；农业部门负责耕地、草地承包经营权登记；林业部门负责林地所有权和使用权的登记；渔业部门负责水面、滩涂的养殖使用权的登记；海洋部门负责海域、无居民海岛使用权的登记。
业内人士普遍认为，目前，土地统一到国土部门登记，难度不大。难点主要是土地和房产的统一登记，这涉及土地、房产部门相关职能的整合，还存在土地分类标准不统一、信息系统不一致等问题，可能需要耗费较长时间。
清华大学法学院副教授程啸表示，“实现不动产登记机构统一最重要的工作在地方，比如北京市各个区县的住建局、国土局下属的房屋和土地登记机构要进行合并。”他认为，根据《物权法》规定，不动产登记由不动产所在地的登记机构办理（具体的登记业务由县、市一级登记机构负责）。目前的首要工作是要抓紧起草《不动产统一登记条例》以及相应的实施办法，通过法律明确将不动产登记职责统一到一个部门。保证不动产交易安全和效率，尽量确保统一后的不动产登记机构的中立性，其与原有的不动产的行政管理机关相分离。程啸认为，登记机构统一之后，要想实现登记簿册、登记依据和信息平台的统一，条例里就应该具体规定，实行统一的不动产登记要件和程序，明确不动产登记的申请人提供哪些材料可以完成相应登记。在登记程序上，实现申请、受理、审核、记载于登记簿以及发放权属证书或登记证明的各个环节的统一；实现土地登记簿、房屋登记簿、农村土地承包经营权证登记簿、林权登记档案、海域使用登记册等各个不动产登记簿以及相应的权属证书、登记证明之间的协调和统一；统一规定有权申请查询和复制不动产登记资料的主体以及相应程序。
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